Накануне 23 февраля президент России Владимир Путин сделал подарок высшему военному командованию страны: генералам армии, включая недавно назначенного министра обороны Сергея Шойгу, вернули на погоны не четыре звезды, как сейчас, а одну крупную звезду, близкую по виду к маршальской, воссоздав тем самым традицию советской армии. По словам специалистов, это означает, что на параде Победы 9 мая Шойгу сможет предстать с «маршальской» звездой на своем военном звании.
Данное новшество стало очередным важным шагом для российской армии после смены руководства Министерством обороны осенью прошлого года. Известный военный аналитик и главный редактор журнала «Национальная оборона» Игорь Коротченко считает возврат «маршальского» символа на погоны генералов вполне обоснованным.
«Следование историческим традициям, принятым в Советской Армии, делает это решение правильным», — отметил он. По мнению генерала запаса Леонида Ивашова, возглавляющего Академию геополитических проблем, такое изменение будет мотивировать высшее офицерское звено. «Ничего принципиально нового здесь нет, однако это повысит статус и значение звания генерала армии в Вооружённых силах», — добавил он. Согласно результатам опроса ВЦИОМ, опубликованному в пятницу, большинство россиян уверены, что Шойгу и его команда смогут улучшить состояние армии в ближайшее время.
Также исследование показало, что 61% россиян поддерживают сохранение всеобщей воинской обязанности. При этом почти половина опрошенных (46%) оценивают состояние российской армии как среднее, 31% — негативно, а лишь 16% выражают положительную оценку.
Одним из первых решений нового министра стало указание обратить особое внимание на подготовку к военному параду, а также вернуться к практике участия в нём воспитанников суворовских и нахимовских училищ.
Ранее министр Сердюков запретил участвовать в парадах воспитанникам этих знаменитых средних военных учебных заведений. Кроме этого, Шойгу заявил о намерении передать подчинение военных вузов непосредственно командующим видами и родами войск.
На сегодняшний день координацией работы военных учебных заведений занимается образовательный департамент Минобороны. «Статс-секретарю и заместителю министра Николаю Панкову поручено до 25 декабря подготовить проект нормативного документа по переподчинению военных вузов», — озвучили в ведомстве. Кроме того, Шойгу поручил к апрелю разработать стандарты профессиональной подготовки выпускников с учётом поступления в войска новых образцов вооружения.
Государственная программа перевооружения рассчитана на период с 2020 года. По мнению россиян, наиболее запоминающейся инициативой Шойгу с начала работы министром стала замена военной формы, в частности отказ от портянок в пользу носков. Заявление о введении новой полевой формы вызвало значительный общественный отклик.
Новая форма, созданная петербургским предприятием «БТК Групп», должна заменить «юдашкинский» комплект уже к лету 2013 года. Ключевым отличием стали увеличенное количество слоёв одежды.
Особое внимание уделено «липучкам» — широким застежкам, которые можно использовать для фиксации повреждённой конечности, а также карманам с косым расположением для удобства.
Есть и другие мелкие изменения — всего около пяти нововведений, пояснил собеседник агентства. Министр также вернул погоны со знаками различия обратно на плечи, отменив размещение их на груди, которое вызвало неоднозначную реакцию военных во времена Сердюкова. Среди планов — внедрение элементов униформы, характерных для МЧС, например, нанесение фамилии и инициалов на нагрудный карман.
В январе на совещании в Минобороны Шойгу потребовал «забыть слово „портянки“» до конца 2013 года. Позже заместитель главы ведомства Дмитрий Булгаков сообщил, что к концу 2015-го всех военнослужащих обеспечат новой формой, а также будет закуплено 3,5 миллиона пар носков, что полностью удовлетворит потребности армии.
«График перехода уже утверждён министром. В этом году обновлённую форму получили 100 тысяч военнослужащих, в 2014-м — 400 тысяч, а в 2015-м — ещё 500 тысяч», — уточнил Булгаков.
На встрече с доверенными лицами президента Шойгу также поделился планами по поддержке и развитию военной медицины в стране. Министр подчеркнул, что большинство пациентов в некоторых медицинских учреждениях по-прежнему составляют ветераны Вооружённых сил и боевых действий.
«Уже существует федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), которому мы планируем передавать такие медицинские учреждения», — рассказал он. Глава ведомства также сообщил о возможности восстановления медицинских рот, которые являются первичным звеном оказания медицинской помощи и контроля здоровья военнослужащих.
Что касается техники для военных медиков, Министр отметил планы приобрести десять мобильных госпиталей.
Шойгу отменил перевод Военно-медицинской академии имени Кирова из Петербурга в Ленинградскую область, а также приостановил закрытие ряда региональных военных госпиталей, что было инициировано при бывшем министре Сердюкове и вызвало негативную реакцию среди медиков.
Став министром, Шойгу поставил задачу сформировать команду, которая продолжит модернизацию армии. Для этого были назначены новые руководящие кадры и возвращены на службу опытные офицеры, уволенные ранее при Сердюкове.
«Вернём тех, кто был лучшими представителями военной науки и образования», — заявил он.
В ходе реформы, начатой Сердюковым, численность Вооружённых сил снизилась с 1,2 миллиона до примерно одного миллиона человек к началу 2012 года. Первоначально планировалось сократить офицерский состав с 335 тысяч до 150 тысяч, то есть более чем вдвое.
Позднее Министерство обороны решило увеличить численность офицеров на 70 тысяч для обеспечения работы единой системы воздушно-космической обороны. Точная сегодняшняя численность офицерского корпуса официально не разглашается.
В рамках реформы также были преобразованы военные учебные заведения и внедрена практика аутсорсинга, когда ряд функций, не относящихся к боевой деятельности, таких как питание, переданы гражданским компаниям. Шесть военных округов были объединены в четыре: Западный, Восточный, Центральный и Южный, а также существенно увеличена зарплата офицеров — сейчас, например, лейтенант в среднем получает около 50 тысяч рублей.
После назначения Шойгу стало известно, что он поручил рассмотреть возвращение министерству ряда проданных с нарушениями объектов недвижимости. Об этом заявил руководитель департамента имущественных отношений Минобороны Дмитрий Куракин.
«Министр дал поручения по целому ряду объектов, мы рассматриваем возможность подачи исков о признании сделок недействительными», — сообщил Куракин, отметив, что если сделки были оформлены законно, вернуть имущество может быть сложно.
Сам Шойгу выразил надежду передать функции по реализации неиспользуемого имущества Минобороны Росимуществу. «Мы больше не собираемся заниматься конкурсами по продаже объектов», — заявил он. По его мнению, торговлей имуществом, не являющимся профилем армии, должно заниматься специализированное ведомство, а необходимое для нужд армии имущество должно оставаться в ведении Минобороны.
Правоохранительные органы выявили множество нарушений в сфере реализации военного имущества. Самым громким стало дело «Оборонсервиса», связанное с экс-главой департамента имущественных отношений Евгенией Васильевой, которая находится под домашним арестом. Из-за этого скандала Сердюков лишился поста министра обороны.
Вместе с освобождением военных от выполнения несвойственных функций по продаже имущества, Шойгу решил возродить расформированную ранее киностудию Министерства обороны. «В самое ближайшее время планируем восстановить эту студию», — сообщил министр на встрече с доверенными лицами президента.
Пока не определено, будет ли киностудия создана в составе телеканала «Звезда» или как отдельное подразделение. «Но то, что это произойдёт, — факт», — подчеркнул он.
Согласно официальным данным Минобороны, ведомственная киностудия — это уникальное творческое предприятие, выпускавшее учебные фильмы разных жанров для армии с 1960 года. Она объединила тогда разрозненные студии и лаборатории в войсках и военных учебных заведениях и получила множество международных наград.
Шойгу анонсировал создание холдинга по производству документальных фильмов на базе телеканала «Звезда», газеты «Красная звезда» и прочих ресурсов.
Одним из важных нововведений министра стало решение передать функции по утилизации боеприпасов и военной техники промышленным предприятиям. «На сегодня около 300 тысяч тонн списанной военной техники охраняется как металлолом», — выразил недовольство Шойгу.
По его мнению, утилизацией и ремонтом устаревшей техники должны заниматься заводы-изготовители. Военные должны сосредоточиться на обороне страны и развитии армии, а не на торгах собственностью и металлоломом.
В последние годы в России произошли несколько серьёзных происшествий, связанных с утилизацией боеприпасов: в октябре прошлого года на военном полигоне в Оренбургской области и в 2011 году на складах в Удмуртской Республике и в Башкирии.
В октябре Минобороны заявило, что с 2013 года ремонт сложной военной техники будут выполнять непосредственно заводы-изготовители. Шойгу считает, что производитель должен сопровождать продукцию на всём её жизненном цикле.
Ранее функции ремонта выполняла компания «Оборонсервис», подчинённая Минобороны и тесно связанная с коррупционными скандалами.
Одной из острых проблем для российских военнослужащих остаётся вопрос с жильём. Несмотря на обещания Министерства обороны, долги по обеспечению жильём не были полностью устранены ни в прошлом, ни в текущем году.
На втором совещании в министерстве Шойгу обозначил своё видение решения проблемы, предложив конкретные шаги.
Кроме того, глава военного ведомства пообещал, что до конца 2013 года во всех российских воинских частях появятся душевые комнаты.
«Даны поручения установить в соответствии с разработанным графиком душевые в казармах — порядка 50 тысяч помещений», — сообщил министр.
Заместитель министра Булгаков проинформировал, что работы по оборудованию душевых уже проводятся в 50 военных городках, прошедших реконструкцию. Дальнейшая задача — обеспечить такие условия в частях, расположенных в удалённых местах. На данный момент около 40% личного состава пользуются новыми удобствами.
В отношениях с оборонной промышленностью ключевым изменением стало внедрение новых принципов контрактов, предусматривающих сопровождение вооружения и техники на всех этапах их жизненного цикла, что позволит снизить риски срыва гособоронзаказа.
Впервые подобную модель ремонта и утилизации Шойгу озвучил в январе на встрече с президентом Владимиром Путиным. Его заместитель Юрий Борисов пояснил, что каждый образец продукции, предназначенной для армии, будет сопровождаться производителем до утилизации.
«Одобрение на заключение таких контрактов получено от предприятий Объединённой авиастроительной корпорации, компаний „Вертолёты России“, „Тактическое ракетное вооружение“ и Объединённой судостроительной корпорации», — рассказал Борисов. По его словам, в 2013 году все гособоронзаказы будут снабжены дополнительными соглашениями по обслуживанию, ремонту и утилизации продукции.
Одним из первых контрактов станет соглашение на сервис атомной подводной лодки „Юрий Долгорукий“ и другой военной техники.
Таким образом, анализ первых сто дней работы нового министра показывает, что основные направления реформы, начатой при Сердюкове, сохранились. Они по-прежнему направлены на модернизацию армии и избавление её от несвойственных задач. Однако целый ряд спорных решений, вызвавших широкий общественный резонанс при предыдущем руководстве, был отменён.